中共济南市委 济南市人民政府关于创建国家森林城市 建设森林泉城的意见
济发〔2010〕7号
为进一步加快我市现代林业发展步伐，促进泉城生态文明建设，全面推动经济社会科学发展、和谐发展，推进建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，现就我市创建国家森林城市、建设森林泉城工作提出如下意见。
一、充分认识创建国家森林城市、建设森林泉城的重要意义
森林是人类赖以生存和发展的基础和条件，在实现科学发展、建设生态文明、维护生态安全、应对气候变化、解决“三农”问题等方面发挥着重要作用。森林既是城市生态文明的重要标志，又是城市生态建设的主体内容，也是城市具有生命的基础设施。建设森林泉城，推动突出泉城特色的国家森林城市创建工作，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是全面推进我市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是维护泉城风貌、改善人居环境、彰显城市魅力的重要民生工程。
近年来，市委、市政府高度重视林业发展，以发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为统领，不断深化林业改革，创新发展机制，林业建设取得了显著成效。截至2009年底，全市有林地面积发展到270万亩，森林覆盖率达到28.9%。但同时，我市森林资源总量还不足，生态环境仍很脆弱，与省会经济社会和谐发展的需要、与人居环境改善对林业的要求和国家森林城市的目标还有一定差距。因此，各级各部门要从落实科学发展观和建设美丽泉城的高度，充分认识创建国家森林城市、建设森林泉城工作的重要性和必要性，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，明确任务，落实责任，全民动员，全力推进，确保实现创建国家森林城市、建设森林泉城的目标。
二、指导思想、任务目标和建设重点
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以建设美丽泉城为目标，以创建国家森林城市为载体，以集体林权制度改革为动力，以工程建设为依托，以财政投入为保障，坚持生态优先、产业支撑、文化引领、因地制宜、突出特色的原则，改善城乡环境，促进产业发展，弘扬生态文明，实现山水融合，建设林在城中、城在林中、生态宜居的森林泉城。
（二）任务目标。用5至8年时间，全市新增有林地面积100万亩，森林覆盖率达到35%以上；中心城旧城片区人均公共绿地达到7平方米以上；建成湿地恢复与保护区和湿地公园10个，湿地保护率达到65%以上；生态建设指标均达到或超过国家森林城市评价标准。
（三）规划布局。森林泉城建设总体布局为“一核、两区、三带、四极”。“一核”指济南中心城主城区。该区域建设以乔木林为主体的各类公园、公共绿地和防护绿地，形成森林泉城的绿色核心。“两区”指南部生态功能保护区和北部风沙防治区。其中，在南部生态功能保护区重点实施荒山造林、退耕还林和森林经营；在北部风沙防治区重点实施沙化土地治理和农田林网建设。“三带”指环城景观带、水系保护带和路域绿化带。其中环城景观带重点建设景观森林、森林公园、湿地公园；水系保护带重点建设防风固沙林、护岸林和护堤林；路域绿化带重点建设完善绿色通道，突出城市出入口等景观节点建设。“四极”指章丘、平阴、济阳和商河4个县（市）建成区。上述区域建设完善以乔木林为主体的各类公园、公共绿地、防护绿地和围城林带，承接中心城绿色核心的辐射并带动县域森林城市建设。
（四）建设重点。主要实施10项工程。
1.城镇绿化提升工程。济南中心城主城区和县城建成区利用公园、单位闲置地、社区隙地和街区空地，以及城市主干道路和环城道路，见缝插绿，植树美化；通过城市立体绿化和立面绿化，增加市区绿化覆盖和绿化空间，提升城市绿化质量。通过围村林、村镇绿化和景观节点建设，全面提升绿化水平。
2.南部山区营造林工程。通过荒山造林、退耕还林、疏林改造和森林经营，增加森林资源，提高泉水涵养补给能力，推进山区经济社会协调发展。
3.北部平原风沙治理工程。通过防风固沙林、用材林和农田林网，形成区域防御风沙屏障，有效控制风沙危害，实现林茂粮丰。
4.水系生态绿化工程。在河流、渠道、水库和湖泊周边植树造林，实现绿化、美化，提升环境承载能力，保障水系生态安全。
5.湿地恢复与保护工程。在黄河沿岸地区、低洼滞洪区、水库、河道和湖泊周边，建设湿地保护区和湿地公园，恢复和保护现有湿地资源，维护湿地生态平衡，保护生物多样性。
6.破损山体治理工程。对破损山体进行地质地貌景观生态修复，提升城市形象。
7.绿色通道工程。建设完善高速公路、国道、省道、县乡道路和铁路两侧绿色通道，提升道路景观效果。
8.森林公园与自然保护区建设工程。依托风景名胜、独特地形地貌、现有林场和规模林区，建设森林公园。依托湿地资源和典型森林生态系统，建设自然保护区。
9.现代林业示范园区建设工程。建设市级现代林业科技示范园，带动县（市）区林业园区建设，促进现代林业发展。
10.林业产业化推进工程。建设标准化经济林基地和特色林果示范园区，提高林果产量和质量。建设用材林基地，加快林产品加工业和林下经济发展。建设种苗花卉基地，带动种苗花卉业发展。依托森林资源开发休闲林业，促进森林旅游业发展。
三、保障措施
（一）准确定位，科学规划。创建国家森林城市、建设森林泉城是我市城乡生态建设的重要内容，让森林走进城市，让城市拥抱森林，建设山、水、林、泉、湖相融合的美丽泉城，是森林泉城建设的重要任务。各级各有关部门要立足济南实际，树立科学发展理念，依据济南市城市总体规划，认真编制《济南市城市森林建设总体规划纲要》以及相关分区和专项规划，统筹城乡，准确定位，科学安排，合理布局，指导森林泉城建设工作稳步推进。
（二）突出重点，有序推进。各级各有关部门要因地制宜确定创建国家森林城市、建设森林泉城相关工程的建设重点，通过规划引领和政策引导，推进工程建设。要突出抓好荒山造林、退耕还林、防护林网和中心城主城区绿地建设等工作重点和难点。要通过市民健身休闲林、特色景观林、湿地恢复与保护区、森林公园和自然保护区建设，形成一批具有鲜明地方特点的森林景观，确保森林泉城建设有序推进。
（三）多方联动，形成合力。创建国家森林城市、建设森林泉城，是全社会的共同任务，各级各部门要提高认识，担当责任，密切配合，共同推进。林业、城市园林、发展改革、城乡建设、交通运输、国土资源、水利、黄河河务和铁路等部门要根据各自职能，认真做好森林泉城建设各项工程的规划设计、组织协调和指导建设工作。规划、科技和财政等相关部门，要在总体规划、科研开发、建设项目管理和建设资金保障等方面给予支持。宣传、工会、共青团、妇联等部门，要积极做好宣传发动工作，努力营造创建工作良好氛围。各县（市）区要精心组织，加大力度，确保完成所承担的建设工作任务。各级机关、学校、部队和企事业单位，要积极参与到建设工作中来，形成全民参与、全社会动员、全方位推进的工作格局。
（四）加大投入，完善政策。创建国家森林城市、建设森林泉城，必须建立财政投入为主体，社会投入为基础的资金保障机制。要在稳定现有造林绿化政策的基础上，设立专项创建资金。市财政要进一步增加林业投入，为森林泉城建设提供财力支持。各级政府也要加大对林业建设资金的投入。土地出让净收益、城市维护费、支农资金等方面，也要给予必要的倾斜，以保障工程建设顺利进行。要创新工程建设投融资机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，吸引和鼓励更多投资主体参与创建工作。要全面推进集体林权制度改革，调动和激发社会资金参与林业建设的热情，推进林地、林木使用权的合理流转。要落实国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策和财政贴息政策，允许企业、个人以林权抵押贷款、融资，进一步拓宽筹集建设资金渠道，保障森林泉城建设扎实推进。
（五）加强领导，落实责任。为加强建设森林泉城工作的组织领导，市委、市政府成立创建国家森林城市（森林泉城）领导小组，领导小组下设指挥部，负责建设工作的宏观指导、综合协调、宣传推进、组织实施和检查考核等工作。市林业局负责指挥部办公室的日常工作。各县（市）区作为森林泉城建设的实施主体，要成立相应组织指挥机构，为建设工作提供组织保障。为稳妥推进森林泉城建设，市委、市政府从今年开始，将森林泉城建设有关工作列入各级科学发展综合考评体系，扎实推动建设工作的开展。
2010年2月25日 |