随着《矿产资源法》在1996年修订出台和1998年国务院三个配套法规的颁布，矿业权概念从提出到被人们接受，经历了一个曲折的过程。随之而来的是矿产资源有偿制度的启动，矿业权市场建设开始起步，矿业权评估也由此诞生。屈指算来，矿业权市场建设已经连续走过了12个年头。
12年来，政府出台了一系列规定，建立和完善了矿产资源管理法律体系，从此结束了我国无偿开采矿产资源的历史。无证勘查、无证开采和越界开采等混乱局面得到了有效治理，矿业秩序明显好转，矿业权认知程度得到极大提高，矿产资源的资产属性，矿业权的有偿取得、依法转让等重大理念，得到了社会的广泛认同。矿业权市场日益活跃，交易逐年递增。地勘单位在矿业权市场中也增添活力，焕发青春。在市场服务方面，矿业权评估队伍也不断发展壮大。
1999年底，权威部门发布公告，由国土资源部认定具有探矿权、采矿权评估资质的机构20个，专职从业人员172人，确认采矿权评估结果48个，评估值约8.7292亿元，探矿权评估结果12个。时至2009年底，一年内成功评估项目达6874项，比1999年增长114.57倍，评估值5492亿元，为1999年的629倍多；全国共有注册矿业权评估师581人，矿业评估机构中有专职从业人员1319人，为1999年的7.7倍，而与之关联的单位和人员更是难以统计。
记得在1999年6～7月份，国土资源部召开的第一次矿业权评估工作会议上，就是否建立矿业权评估师职称问题还曾发生过争论。通过各方面努力，此项职称序列不仅获得了国家认可，而且成为了资质要求较高、考试通过较难、受人尊重的一个职业。当今矿业权评估机构活跃在全国各地，为推动矿业经济发展，为国家珍贵的矿产资源保值增值，为活跃矿业市场流通，为加速地勘企业机制转变，起了推波助澜的作用。
虽然矿业权评估已经走过了12年的历程，但相对其他行业，它还很年轻，还是有不少人对此缺乏了解和认识，因此也存在着很多不足与问题，需要查漏补缺，一一完善。
个别地区矿政部门对评估认识还存在不足和误解。一是在个别地区，依然存在着对国家出资勘查的探矿权、采矿权价款不进行评估而由矿政部门自身决定价款的现象。这既不符合国务院和国土资源部的有关法规规定，也容易产生诸多负面效应。二是个别单位矿政主管人员存在干预评估工作的现象，给评估机构和从业人员造成极大的压力，使评估工作难以客观公正地进行。为此，国土资源主管部门应该加大矿业权法规的贯彻力度，在抓好评估队伍自律建设的同时，重点解决好各级主管部门领导的认识问题。
评估师协会应加强监控。中国矿业权评估师协会成立后，做了大量工作，制定和发布了《中国矿业权评估准则》，对各机构的质量进行了抽查，开展了经常性的年检和矿业权评估从业人员的教育培训管理，稳步发展矿业权市场中介服务。12年来，矿业权评估机构为促进矿业权市场的培育与发展，做出了显著成绩。但对矿业权市场的现状和未来，我们均应有清醒认识、由于矿产资源产权的非永久性，矿产勘查的高风险性和矿业权市场的有限性，决定了矿业权市场未来的发展与其他资产评估相比，在广度和规模上都不可比拟。目前国内已经有95家评估机构，在不少地区相互间的竞争十分激烈。有时一些市县级的评估项目，费用只有几千元到1万~2万元，也会出现数家甚至数十家机构投标。在此情况下，容易造成资源和成本的巨大浪费。希望主管部门吸取20世纪90年代资产评估机构由于审批失控出现的盲目发展、恶性竞争、不规范操作的深刻教训，一定要根据市场需求和容量，实行总量控制，严审资质、合理分布、循序渐进。
行业内部不正当竞争现象普遍。当今评估机构间不正当竞争愈演愈烈。压低价格，是个别机构和人员的法宝。他们不顾质量，不计成本，不按正规程序办事，必然造成粗制滥造，其结果是给矿业权评估工作抹黑，危害十分巨大。比如某地的公开招标，一个中型内生金属矿床，最后中标评估机构报价仅为1万多元，这显然不符合常规。如此的廉价，矿业权评估报告质量自然难以保证，长此以往，必然损害整个行业的信誉。为此笔者呼吁，协会应克服困难，尽快制定行业内部收费参考标准，并对收费标准的浮动区间作出严格限制，杜绝不规范行为。据了解，不少省新的资产评估收费标准已陆续出台，地区性地质勘查工作费用新标准已纷纷出炉。
部分评估机构内部管理不规范。在不少评估机构里，评估师挂靠多，坐班少的现象十分严重，甚至有不少注册评估师同时在事业单位和政府部门担任要职，这显然与有关规定相悖。如果不加强清理，恐怕会影响到未来评估业的健康发展。此外，部分评估人员缺乏相应的专业背景，从事评估活动时，对大量资料的理解和掌握有很大困难，很难保证评估结果的公正和客观。因此需强调矿业权评估师的专业素质，以确保评估工作的严肃性和权威性。 |